《職業教育法》對技工教育發展的意義

勇于肩負起法律賦予的歷史使命——

《職業教育法》對技工教育發展的意義

崔秋立

我們注意到，在新修訂的《職教法》中，技工教育的地位和作用得到進一步彰顯，在第十條、第十五條多次出現了“技工教育”“技工學校”和“技師學院”，明確要“大力發展技工教育”。如此清晰地將技工教育寫進法律，在歷史上還是第一次，也構成新《職教法》的一道亮麗風景。

明確了技工教育的法律地位

      法律是國家意志的體現。將技工教育寫入《職教法》，體現了新時代黨和國家對技工教育的高度重視，體現了技工教育在經濟社會發展中、在職業教育體系中的價值所在、貢獻所在，也體現了全社會對技工教育的高度認可。

      黨的十八大以來，習近平總書記多次強調技術工人、技能人才培養的重要性，指出“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應當是技工”，要求“大力發展技工教育”，為技工教育的發展指明了方向，開辟了航道。

     近年來，技工教育承接了歷史輝煌，在規模化、專業化、高端化產業技術工人和技能人才培養方面發揮了更為重要的作用，每年為國家培養30多萬高技能人才，培養、培訓500多萬合格技工,為社會主義建設培育了大批大國工匠、能工巧匠。

       2011年起，我國共參加了5屆世界技能大賽，共有162名選手獲得獎牌，其中58%的金牌和62.3%的獎牌來自于技工院校師生。2022年3月2日，全國總工會表彰的大國工匠年度人物中，6名有技工學校培養經歷，這些都展現了技工教育的重要作用和貢獻。

      在實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，技工教育的作用更加重要。《職教法》明確了技工教育的法律地位，必將助力和保障技工教育實現高質量發展。

賦予技工教育崇高的歷史使命

       《職教法》明確“國家采取措施，大力發展技工教育，全面提高產業工人素質”，這是從法律角度對技工教育定位和功能的闡述，明確了技工教育在職教體系中的發展特色，賦予了技工教育崇高的歷史使命。

       工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。2017年，中共中央、國務院印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》指出，產業工人隊伍是“工人階級中發揮支撐作用的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，是實施制造強國戰略的有生力量”，同時指出“要從鞏固黨的執政基礎的高度，從促進我國經濟社會持續健康發展的高度，加快產業工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照‘政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護’的總體思路，針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通發展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍”。

      最近，習近平總書記在致信首屆大國工匠創新交流大會時又強調，“深化產業工人隊伍建設改革，重視發揮技術工人隊伍作用”。《職教法》明確技工教育的主要定位和功能就是全面提高產業工人素質，體現了黨和國家對技工教育的信任和期望，任務艱巨，使命崇高，責任重大。

      技工教育在產業工人素質提升方面具有傳統優勢。技工教育是伴隨我國工業化進程，以培養技術工人為目標的教育類型。新中國成立初期，國家明確技工學校就是為滿足國家經濟建設需要而設立，技工學校多數依托產業部門和工業項目興辦，培養目標就是經濟發展所需要的技術工人，為國家經濟建設做出了歷史性的貢獻。

     時至今日，技工教育依然堅守著產業技術工人培養的辦學定位和特色，并在長期的發展歷程中形成了符合產業技術工人、技能人才培養的專業化的模式和方法，從上世紀的“校企一體，產訓結合”到新時代的“校企雙制，工學一體”，可以說，技工教育是最適合產業技術工人培養的教育類型，在提升產業工人素質方面責無旁貸。《職教法》將“全面提高產業工人素質”的重任賦予技工教育，也正是體現了國家對技工教育傳統優勢和辦學特色的高度認可。

     全面提高產業工人素質重在“全面”二字。首先要求技工教育要全方位服務于產業工人素質提高。新時代產業工人隊伍的結構、形態、工作方式等，都發生了很大變化，這對產業工人素質提升，提出了新的要求。

     新技術革命迅猛發展，人工智能數字技能普遍應用，要求新時代的產業工人，要適應新的勞動組織形式，掌握新知識、新技術、新技能。同時，還要提高職業素養，大力弘揚勞動精神、勞模精神和工匠精神，提升思想道德水平。“全面提高”還意味著技工教育要服務于產業工人素質提升的全過程。

     要為產業工人不同階段的職業生涯提供素質提升服務，包括職前職后、轉崗轉業，失業期間的培訓服務等。要堅持校企合作協同育人，向企業輸送合格技工；要積極承擔企業新型學徒制培訓，提升在職職工技能水平；要積極參與技師的培養和研修，幫助企業培養高技能人才和技能領軍人才；要服務企業技能等級評價，健全和完善技能人才發展通道等。

      面向未來，技工教育任重而道遠。

拓展了技工教育的發展空間

    《職教法》在提升職業教育社會認可度，優化發展環境、完善保障措施方面有很多具體的法律規定，包括提高技術技能人才的社會地位和待遇等，技工教育作為現代職業教育體系的重要組成，必將共享職業教育的發展環境。

     同時，《職教法》針對以往一些地方技工教育發展政策落實不到位和不能享受高等職業教育同等待遇的問題，進一步明確技工學校屬于中等職業學校范疇，對企業辦學予以支持，并明確根據高等職業學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列，這些措施的落實無疑有益于技工教育發展。

      我們關注到，《職教法》對于職業培訓給予的重視，這也有利于技工教育作用的發揮。《職教法》的一大亮點，即第三十條“國家推行中國特色學徒制”，將“中國特色學徒制”作為職業教育的一種重要形式，對學徒模式完整表述，肯定了現行“企業新型學徒制”的主要內容和基本規則，將相關政策法律化，這必將有利于“中國特色學徒制”的全面推行。

      技工教育作為學徒制培訓的重要承擔者，將大有可為，任務會更加艱巨，也必將得到更多的政策支持

實現技工教育特色發展

      新《職教法》的頒布，使技工教育發展有了深厚的法律基礎和保障。如何肩負起法律賦予的歷史使命，是擺在技工教育工作者面前的艱巨任務。

     要結合去年人社部等三部委印發的《深化技工院校改革 大力發展技工教育的意見》和《技工教育十四五規劃》，在系統內加大對《職教法》的宣傳，特別是技工教育發展歷程、發展定位、發展特色的宣傳普及，使廣大技工教育工作者明確“全面提高產業工人素質”這一定位的重大意義，增強自我認知，明確發展方向。

      要進一步推動技工教育轉型發展，圍繞法律賦予的定位和職能，對技工教育發展進行整體設計和規劃，把技工教育的辦學重點，放到產業工人素質全面提升上來，放在關注產業工人技能形成體系建設上來。

      要堅持技工教育貼近企業、面向就業的人才培養導向，全面推行一體化人才培養模式，打造新優勢。要把技工教育辦到企業中去，融入到企業組織系統之內，真正實現全方位全過程服務于企業技能人才培養，成為企業技術工人隊伍建設所依靠的重要力量。同時，要加大政策供給，完善制度體系，為技工教育發展創造良好的政策環境。

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