《職業(yè)教育法》對(duì)技工教育發(fā)展的意義

勇于肩負(fù)起法律賦予的歷史使命——

《職業(yè)教育法》對(duì)技工教育發(fā)展的意義

崔秋立

我們注意到，在新修訂的《職教法》中，技工教育的地位和作用得到進(jìn)一步彰顯，在第十條、第十五條多次出現(xiàn)了“技工教育”“技工學(xué)校”和“技師學(xué)院”，明確要“大力發(fā)展技工教育”。如此清晰地將技工教育寫進(jìn)法律，在歷史上還是第一次，也構(gòu)成新《職教法》的一道亮麗風(fēng)景。

明確了技工教育的法律地位

      法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)。將技工教育寫入《職教法》，體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)技工教育的高度重視，體現(xiàn)了技工教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、在職業(yè)教育體系中的價(jià)值所在、貢獻(xiàn)所在，也體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)技工教育的高度認(rèn)可。

      黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人、技能人才培養(yǎng)的重要性，指出“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”“作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是技工”，要求“大力發(fā)展技工教育”，為技工教育的發(fā)展指明了方向，開辟了航道。

     近年來(lái)，技工教育承接了歷史輝煌，在規(guī)模化、專業(yè)化、高端化產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了更為重要的作用，每年為國(guó)家培養(yǎng)30多萬(wàn)高技能人才，培養(yǎng)、培訓(xùn)500多萬(wàn)合格技工,為社會(huì)主義建設(shè)培育了大批大國(guó)工匠、能工巧匠。

       2011年起，我國(guó)共參加了5屆世界技能大賽，共有162名選手獲得獎(jiǎng)牌，其中58%的金牌和62.3%的獎(jiǎng)牌來(lái)自于技工院校師生。2022年3月2日，全國(guó)總工會(huì)表彰的大國(guó)工匠年度人物中，6名有技工學(xué)校培養(yǎng)經(jīng)歷，這些都展現(xiàn)了技工教育的重要作用和貢獻(xiàn)。

      在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，技工教育的作用更加重要。《職教法》明確了技工教育的法律地位，必將助力和保障技工教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

賦予技工教育崇高的歷史使命

       《職教法》明確“國(guó)家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”，這是從法律角度對(duì)技工教育定位和功能的闡述，明確了技工教育在職教體系中的發(fā)展特色，賦予了技工教育崇高的歷史使命。

       工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體力量。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》指出，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是“工人階級(jí)中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有生力量”，同時(shí)指出“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，按照‘政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)’的總體思路，針對(duì)影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”。

      最近，習(xí)近平總書記在致信首屆大國(guó)工匠創(chuàng)新交流大會(huì)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊(duì)伍作用”。《職教法》明確技工教育的主要定位和功能就是全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)技工教育的信任和期望，任務(wù)艱巨，使命崇高，責(zé)任重大。

      技工教育在產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。技工教育是伴隨我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，以培養(yǎng)技術(shù)工人為目標(biāo)的教育類型。新中國(guó)成立初期，國(guó)家明確技工學(xué)校就是為滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要而設(shè)立，技工學(xué)校多數(shù)依托產(chǎn)業(yè)部門和工業(yè)項(xiàng)目興辦，培養(yǎng)目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)工人，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

     時(shí)至今日，技工教育依然堅(jiān)守著產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)的辦學(xué)定位和特色，并在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中形成了符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、技能人才培養(yǎng)的專業(yè)化的模式和方法，從上世紀(jì)的“校企一體，產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合”到新時(shí)代的“校企雙制，工學(xué)一體”，可以說(shuō)，技工教育是最適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培養(yǎng)的教育類型，在提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)方面責(zé)無(wú)旁貸。《職教法》將“全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”的重任賦予技工教育，也正是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)技工教育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色的高度認(rèn)可。

     全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)重在“全面”二字。首先要求技工教育要全方位服務(wù)于產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提高。新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、形態(tài)、工作方式等，都發(fā)生了很大變化，這對(duì)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升，提出了新的要求。

     新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，人工智能數(shù)字技能普遍應(yīng)用，要求新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人，要適應(yīng)新的勞動(dòng)組織形式，掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新技能。同時(shí)，還要提高職業(yè)素養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神，提升思想道德水平。“全面提高”還意味著技工教育要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升的全過(guò)程。

     要為產(chǎn)業(yè)工人不同階段的職業(yè)生涯提供素質(zhì)提升服務(wù)，包括職前職后、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，失業(yè)期間的培訓(xùn)服務(wù)等。要堅(jiān)持校企合作協(xié)同育人，向企業(yè)輸送合格技工；要積極承擔(dān)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，提升在職職工技能水平；要積極參與技師的培養(yǎng)和研修，幫助企業(yè)培養(yǎng)高技能人才和技能領(lǐng)軍人才；要服務(wù)企業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，健全和完善技能人才發(fā)展通道等。

      面向未來(lái)，技工教育任重而道遠(yuǎn)。

拓展了技工教育的發(fā)展空間

    《職教法》在提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善保障措施方面有很多具體的法律規(guī)定，包括提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇等，技工教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成，必將共享職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境。

     同時(shí)，《職教法》針對(duì)以往一些地方技工教育發(fā)展政策落實(shí)不到位和不能享受高等職業(yè)教育同等待遇的問(wèn)題，進(jìn)一步明確技工學(xué)校屬于中等職業(yè)學(xué)校范疇，對(duì)企業(yè)辦學(xué)予以支持，并明確根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列，這些措施的落實(shí)無(wú)疑有益于技工教育發(fā)展。

      我們關(guān)注到，《職教法》對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)給予的重視，這也有利于技工教育作用的發(fā)揮。《職教法》的一大亮點(diǎn)，即第三十條“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制”，將“中國(guó)特色學(xué)徒制”作為職業(yè)教育的一種重要形式，對(duì)學(xué)徒模式完整表述，肯定了現(xiàn)行“企業(yè)新型學(xué)徒制”的主要內(nèi)容和基本規(guī)則，將相關(guān)政策法律化，這必將有利于“中國(guó)特色學(xué)徒制”的全面推行。

      技工教育作為學(xué)徒制培訓(xùn)的重要承擔(dān)者，將大有可為，任務(wù)會(huì)更加艱巨，也必將得到更多的政策支持

實(shí)現(xiàn)技工教育特色發(fā)展

      新《職教法》的頒布，使技工教育發(fā)展有了深厚的法律基礎(chǔ)和保障。如何肩負(fù)起法律賦予的歷史使命，是擺在技工教育工作者面前的艱巨任務(wù)。

     要結(jié)合去年人社部等三部委印發(fā)的《深化技工院校改革 大力發(fā)展技工教育的意見》和《技工教育十四五規(guī)劃》，在系統(tǒng)內(nèi)加大對(duì)《職教法》的宣傳，特別是技工教育發(fā)展歷程、發(fā)展定位、發(fā)展特色的宣傳普及，使廣大技工教育工作者明確“全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”這一定位的重大意義，增強(qiáng)自我認(rèn)知，明確發(fā)展方向。

      要進(jìn)一步推動(dòng)技工教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞法律賦予的定位和職能，對(duì)技工教育發(fā)展進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，把技工教育的辦學(xué)重點(diǎn)，放到產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)全面提升上來(lái)，放在關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設(shè)上來(lái)。

      要堅(jiān)持技工教育貼近企業(yè)、面向就業(yè)的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，全面推行一體化人才培養(yǎng)模式，打造新優(yōu)勢(shì)。要把技工教育辦到企業(yè)中去，融入到企業(yè)組織系統(tǒng)之內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程服務(wù)于企業(yè)技能人才培養(yǎng)，成為企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)所依靠的重要力量。同時(shí)，要加大政策供給，完善制度體系，為技工教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

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