新職業(yè)教育法自2022年5月1日起施行。這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次大修，內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條。
新職業(yè)教育法首次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。
在公眾以往的認(rèn)知中，職業(yè)教育定位模糊。新修訂的職業(yè)教育法首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。
北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)和震表示，在法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
新職業(yè)教育法對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)涵作出完善：職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。
“職業(yè)教育最重要的定位，就是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有能力、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。”同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授李俊認(rèn)為，完善職業(yè)教育內(nèi)涵，明確職業(yè)教育類型屬性，在教育教學(xué)中注重培養(yǎng)專業(yè)實(shí)踐能力、職業(yè)素養(yǎng)，有利于促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
2022年新修訂的職業(yè)教育法首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。這一定位為職業(yè)教育的未來(lái)打開了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間，也為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代的中國(guó)，一面是正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于高技能人才的渴望從未如此強(qiáng)烈；另一面是大學(xué)畢業(yè)生和高考考生人數(shù)再創(chuàng)新高，當(dāng)今就業(yè)難，后來(lái)者源源不絕。如何振興高端制造業(yè)？就業(yè)難與人才荒為什么會(huì)并存？……今年萬(wàn)眾矚目的高考已落下帷幕，除了那些“喜怒哀樂(lè)”、“瘋狂吐槽”的名場(chǎng)面外，職業(yè)教育這個(gè)熱門話題需要得到關(guān)注。
01 職業(yè)教育“不斷變遷的版本”
中國(guó)教育與實(shí)用主義，是相伴相生的。早在1931年，黃炎培先生就曾發(fā)表論文《學(xué)校教育采用實(shí)用主義之商榷》，批判舊教育嚴(yán)重脫離生產(chǎn)的弊病，首倡教育與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系。建國(guó)后，新中國(guó)的教育體系轉(zhuǎn)學(xué)前蘇聯(lián)，而蘇聯(lián)學(xué)的則是德國(guó)“雙元制”教育。以當(dāng)年的江西勞動(dòng)大學(xué)為例，22年間為國(guó)家培養(yǎng)了22萬(wàn)余名建設(shè)人才，遍布獸醫(yī)站、畜牧站、農(nóng)場(chǎng)，用自己學(xué)到的知識(shí)在社會(huì)上發(fā)光熱。 80年代中期，教育從為政治服務(wù)轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入新階段，辦學(xué)開始面向市場(chǎng)，大量社會(huì)資金涌入其中。彼時(shí)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)辦學(xué)以及大型國(guó)企聯(lián)辦、自辦等多方并舉的技術(shù)學(xué)校得到蓬勃發(fā)展。1982-1992年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量從3104所增長(zhǎng)到了9860所，在校生也從70.4萬(wàn)人猛增至347.76萬(wàn)，中國(guó)職業(yè)教育規(guī)模達(dá)到頂峰。那個(gè)時(shí)候，中學(xué)生畢業(yè)后都是以考上職校為榮的。不光可以學(xué)技術(shù)活，畢業(yè)后還包分配，待遇還很不錯(cuò)。
但到90年代末期，大量國(guó)企或破產(chǎn)或改制，原本麾下的各種職業(yè)學(xué)校也劃歸地方。而自從失去企業(yè)這一重要的培訓(xùn)載體，中國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)沒(méi)有了土壤。時(shí)過(guò)境遷，一切邏輯都變了。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工人群體不再稀缺，自然不再能享受到超出預(yù)期的權(quán)益。外貿(mào)、基建以及當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)熱錢涌入，創(chuàng)造了一波又一波造富神話。
而在最新版本中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，盡管我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)上已經(jīng)占據(jù)領(lǐng)先地位，智能制造方面的人才缺口又體現(xiàn)出來(lái)。但現(xiàn)實(shí)是，優(yōu)秀的職校生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，占就業(yè)人口總量的比例超過(guò)26%；其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，包括高級(jí)工4700萬(wàn)人、技師1000萬(wàn)人、高級(jí)技師300萬(wàn)人，占技能人才的比例達(dá)到30%。但是，這與制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，仍有較大差距。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將新增技術(shù)技能人才4000萬(wàn)人以上，其中新增高技能人才達(dá)到800萬(wàn)人以上。毋庸置疑，職業(yè)教育將在其中扮演至關(guān)重要的角色。這樣看來(lái)，經(jīng)過(guò)幾輪版本變遷，職業(yè)技術(shù)工人，又重新成為了版本答案。
最近幾年的一些列改革措施和政策紅利下，職業(yè)教育自然有大量財(cái)富涌入。職業(yè)教育作為新時(shí)代重要的人才生產(chǎn)基地，其市場(chǎng)份額連續(xù)多年穩(wěn)步增加，今年有望突破萬(wàn)億。尤其在連創(chuàng)新高的高考人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)以及就業(yè)難的刺激下，被視作一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的賽道。目前的共識(shí)是，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)加大職業(yè)教育的比重，是大勢(shì)所趨。毫無(wú)疑問(wèn)，職業(yè)教育的興起，是未來(lái)的大方向。
02 職業(yè)教育“人心中的成見(jiàn)”
雖然大家都知道職業(yè)教育如此重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)，但人心中對(duì)職業(yè)教育的成見(jiàn)是一座大山。捫心自問(wèn)，如果可以自由選擇，您更希望您的子女接受普通教育還是職業(yè)教育？答案或許會(huì)驚人的一致。
一方面，對(duì)于職業(yè)教育的歧視卻或多或少地固化于人們的思想觀念中。國(guó)人就對(duì)考試，對(duì)讀書人的莫名崇拜情節(jié)，信仰頗深。比如，現(xiàn)如今職業(yè)學(xué)校出來(lái)的專科生和本科出來(lái)的應(yīng)屆生，工資水平大部分差距并不大，甚至有些藍(lán)領(lǐng)更高。但大多數(shù)人，寧愿向往辦公室白領(lǐng)5000不到的工資，也不羨慕工地2萬(wàn)的血汗錢。我們不得不承認(rèn)，按照現(xiàn)在的普適性邏輯，職校生幾乎與學(xué)渣掛鉤。中國(guó)家長(zhǎng)們，之所以不愿意讓自己的孩子去讀職業(yè)學(xué)校，根源也在于太“低端”。
另一方面，除了有望子成龍的心態(tài)作祟，家長(zhǎng)們?nèi)绱说涂绰毿＃彩且驗(yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)的職業(yè)教育體系不完善、學(xué)風(fēng)較差、課程內(nèi)容滯后等等。2020年，全國(guó)共有9865所中職學(xué)校，在校生為1628.14萬(wàn)，他們是沒(méi)有考上高中的40%。中職生往往被分為三類：直接畢業(yè)、直升本校大專、參加對(duì)口高考的。但無(wú)論哪一類，在升高三之前，都必須接受學(xué)校安排的實(shí)習(xí)，往往在最基層的流水線。有的職校隨意安排與專業(yè)不相關(guān)、不相近的實(shí)習(xí)崗位，有的職校把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力“出賣”給企業(yè)……不規(guī)范的校外培訓(xùn)屢見(jiàn)報(bào)端。職業(yè)教育與普通中小學(xué)教育不同，除了文化課的學(xué)習(xí)之外，更注重實(shí)踐能力，是以就業(yè)為導(dǎo)向。因此在教學(xué)安排中，學(xué)生的操作實(shí)驗(yàn)課占比更多。然而，許多職校為圖一時(shí)方便，在安排上大多以理論教學(xué)為主，實(shí)操課程很少。
03 職業(yè)教育“曙光必照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”
職業(yè)教育受到普遍歧視，是多方面的歷史原因造成的，我們無(wú)需回避這一事實(shí)，因?yàn)閷?shí)事求是是解決問(wèn)題的前提。而“職業(yè)教育同等重要”從法律條文全面照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，也還有很長(zhǎng)的路要走。不夸張地說(shuō)，徹底搬走職業(yè)教育歧視這座大山，同樣需要“愚公移山”的精神，不僅要有決心和信心，還要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，前提是，我們確實(shí)是在向著這個(gè)方向腳踏實(shí)地努力著。
提高職業(yè)教育質(zhì)量，是“愚公移山”的關(guān)鍵之一。職業(yè)教育絕不是要培養(yǎng)流水線上的螺絲釘，而是正如新法所提出的那樣，為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。無(wú)論專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能，還是職業(yè)道德、科學(xué)文化，都是受教育者從事其具體職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所必須具備的。從這個(gè)目標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)行職業(yè)教育體系還有很多短板需要補(bǔ)齊。職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，不僅要知其然，更要知其所以然。新法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。而機(jī)會(huì)總是青睞有準(zhǔn)備的人。職業(yè)學(xué)校有責(zé)任有義務(wù)幫助廣大學(xué)生做好這樣的準(zhǔn)備。
新法還明確，國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。這正是“愚公移山”的關(guān)鍵之二。長(zhǎng)期以來(lái)，技能人才地位待遇偏低，且向上晉升渠道不暢，是很多年輕人不愿意上職業(yè)學(xué)校的一個(gè)重要原因。因此，我們要推動(dòng)更多技能人才進(jìn)入中等收入群體乃至高收入群體，以更好地體現(xiàn)技能勞動(dòng)和技能創(chuàng)造的價(jià)值，這也是促進(jìn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。除了物質(zhì)待遇，提高技能人才的社會(huì)地位也同樣重要。無(wú)論是近期人社部發(fā)文，補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，增設(shè)首席技師、特級(jí)技師，形成“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，只有技能人才受到尊重，職業(yè)教育的自信才能真正建立起來(lái)。
04“職業(yè)教育同等重要”如何照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
三百六十行，行行出狀元。萬(wàn)眾矚目的高考已落下帷幕，讓我們?cè)侔涯抗廪D(zhuǎn)到同樣需要關(guān)注的職業(yè)教育上來(lái)。
新修訂的職業(yè)教育法首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一定位為職業(yè)教育的未來(lái)打開了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間，也為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代的中國(guó)，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于高技能人才的渴望從未如此強(qiáng)烈。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，占就業(yè)人口總量的比例超過(guò)26%；其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，包括高級(jí)工4700萬(wàn)人、技師1000萬(wàn)人、高級(jí)技師300萬(wàn)人，占技能人才的比例達(dá)到30%。但是，這與制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，仍有較大差距。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將新增技術(shù)技能人才4000萬(wàn)人以上，其中新增高技能人才達(dá)到800萬(wàn)人以上。毋庸置疑，職業(yè)教育將在其中扮演至關(guān)重要的角色。
人心中的成見(jiàn)是一座大山。一方面，大家都知道職業(yè)教育如此重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)；另一方面，對(duì)于職業(yè)教育的歧視卻又或多或少地固化于人們的思想觀念中。捫心自問(wèn)，如果可以自由選擇，您更希望您的子女接受普通教育還是職業(yè)教育？答案或許會(huì)驚人的一致。
職業(yè)教育受到普遍歧視，是多方面的歷史原因造成的，我們無(wú)需回避這一事實(shí)，因?yàn)閷?shí)事求是是解決問(wèn)題的前提。而“職業(yè)教育同等重要”從法律條文全面照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，也還有很長(zhǎng)的路要走。不夸張地說(shuō)，徹底搬走職業(yè)教育歧視這座大山，我們同樣需要“愚公移山”的精神，不僅要有決心和信心，還要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，前提是，我們確實(shí)是在向著這個(gè)方向腳踏實(shí)地努力著。
提高職業(yè)教育質(zhì)量，是“愚公移山”的關(guān)鍵之一。職業(yè)教育絕不是要培養(yǎng)流水線上的螺絲釘，而是正如新法所提出的那樣，為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。無(wú)論專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能，還是職業(yè)道德、科學(xué)文化，都是受教育者從事其具體職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所必須具備的。從這個(gè)目標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)行職業(yè)教育體系還有很多短板需要補(bǔ)齊。職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，不僅要知其然，更要知其所以然。新法規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。而機(jī)會(huì)總是青睞有準(zhǔn)備的人。職業(yè)學(xué)校有責(zé)任有義務(wù)幫助廣大學(xué)生做好這樣的準(zhǔn)備。
新法還明確，國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。這正是“愚公移山”的關(guān)鍵之二。長(zhǎng)期以來(lái)，技能人才地位待遇偏低，且向上晉升渠道不暢，是很多年輕人不愿意上職業(yè)學(xué)校的一個(gè)重要原因。因此，我們要推動(dòng)更多技能人才進(jìn)入中等收入群體乃至高收入群體，以更好地體現(xiàn)技能勞動(dòng)和技能創(chuàng)造的價(jià)值，這也是促進(jìn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。除了物質(zhì)待遇，提高技能人才的社會(huì)地位也同樣重要。無(wú)論是近期人社部發(fā)文，補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，增設(shè)首席技師、特級(jí)技師，形成“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)序列，還是高等職業(yè)學(xué)校90后畢業(yè)生邢小穎受聘清華大學(xué)任教，都明確傳遞出了這個(gè)信號(hào)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，只有技能人才受到尊重，職業(yè)教育的自信才能真正建立起來(lái)。
職業(yè)教育改革發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，前路充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要我們共同推進(jìn)。
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